中国市场准入制度改革：构建开放、透明、竞争的市场环境

元描述： 中国政府发布《关于完善市场准入制度的意见》，提出十项举措，旨在破除市场准入壁垒，构建开放、透明、规范有序、平等竞争的市场准入制度体系，促进经济高质量发展。

引言： 中国一直致力于构建开放型经济新体制，改革市场准入制度是其中重要一环。近年来，中国政府不断深化市场准入制度改革，取得了显著成效，但也存在一些问题，如市场准入壁垒依然存在，部分领域准入限制仍然较多，影响了市场公平竞争和经济活力。为此，中国政府发布了《关于完善市场准入制度的意见》，旨在进一步完善市场准入制度，为国内外企业创造更加公平、开放、透明的竞争环境，推动经济高质量发展。

市场准入负面清单管理模式

构建全国统一的市场准入负面清单

《意见》明确提出要完善市场准入负面清单管理模式，构建全国统一的市场准入负面清单。这将进一步简化市场准入流程，减少审批环节，为企业进入市场提供便利。

负面清单管理模式的优势

  • 清晰透明: 清晰地列出禁止进入的领域和需要许可的领域，避免了暗箱操作和随意设限。

  • 公平公正: 确保所有企业在清单之外的领域享有平等进入的权利，杜绝歧视和不公平待遇。

  • 提高效率: 简化审批流程，加快企业进入市场的步伐，促进市场活力和创新。

负面清单管理模式的实施

  • 全面覆盖: 涵盖所有涉及市场准入的法律法规、政策文件和行业标准。

  • 动态调整: 根据市场发展和产业变革进行动态调整，及时纳入新兴领域和新业态。

  • 公开透明: 清单内容、主管部门等信息向社会全面公开，增强透明度，提高公众参与度。

科学确定市场准入规则

实施宽进严管，放开充分竞争领域准入

《意见》强调实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。这是为了促进市场竞争，提高市场效率，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

具体措施

  • 放开限制: 对于充分竞争的行业领域，大幅减少准入限制，降低市场准入门槛，促进市场竞争。

  • 加强监管: 对于关系国家安全、国民经济命脉、涉及重大公共利益的领域，依法实施准入管理，确保安全和稳定。

  • 防止垄断: 加强对自然垄断行业的监管，防止利用垄断优势进行不正当竞争。

  • 前瞻部署: 前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，促进新质生产力发展。

合理设定市场禁入和许可准入事项

区分禁入和许可，规范准入管理

《意见》明确了市场禁入和许可准入事项的设定原则，并对管理措施进行了详细说明。

市场禁入

  • 严格限制: 对于关系国家安全、社会稳定、公共利益的重要领域，依法制定市场禁入措施，禁止企业进入。

  • 坚决查处: 对违反禁入规定的行为，坚决查处，杜绝违法违规进入。

许可准入

  • 透明公开: 公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，确保程序公开透明。

  • 规范管理: 制定市场准入服务规程，明确经营主体进入的条件和方式。

  • 防止变相设立: 不得以备案名义变相设立许可，确保准入管理规范有序。

明确市场准入管理措施调整程序

评估先行，科学调整

《意见》明确了市场准入管理措施调整程序，强调评估先行，科学调整。

调整程序

  • 评估必要性: 行业主管部门要开展必要性、安全性、有效性评估，确保调整的必要性和合理性。

  • 依法制定: 评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。

  • 临时性措施: 可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。

加强内外资准入政策协同联动

坚持国民待遇，加强内外资准入政策协同联动

《意见》强调加强内外资准入政策协同联动，坚持国民待遇原则，促进内外资企业公平竞争。

具体措施

  • 对内开放: 对外资放开准入限制的，对内资同步放开。

  • 对外一致: 在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。

  • 探索新模式: 鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

有序放宽服务业准入限制

放宽限制，促进服务业发展

《意见》提出要有序放宽服务业准入限制，促进服务业高质量发展。

具体措施

  • 取消限制: 对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。

  • 优化标准: 对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。

  • 清理限制: 清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒。

  • 推动线上办理: 推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理，提高办理效率。

优化新业态新领域市场准入环境

推动新业态发展，促进新质生产力成长

《意见》提出要优化新业态新领域市场准入环境，促进新质生产力发展。

具体措施

  • 制定方案: 聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案。

  • 畅通资源: 畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，加快发展新质生产力。

  • 推动应用: 实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设。

  • 扩大准入: 积极扩大数字产品市场准入，促进数字经济发展。

  • 参与国际规则制定: 积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

加大放宽市场准入试点力度

试点先行，推广经验

《意见》提出要加大放宽市场准入试点力度，探索更有效的市场准入改革路径。

试点内容

  • 选择重点地区: 围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点地区开展放宽市场准入试点。

  • 制定措施: 分批制定和推出放宽市场准入特别措施，更好促进新技术新产品应用。

  • 评估推广: 抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。

抓好市场准入制度落实

评估监督，确保落实

《意见》强调要抓好市场准入制度落实，确保改革措施落地生效。

具体措施

  • 开展评估: 全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理。

  • 排查整改: 对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。

  • 加强监管: 建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

强化组织实施

加强组织领导，确保任务完成

《意见》强调要强化组织实施，确保市场准入制度改革顺利推进。

具体措施

  • 完善机制: 各地区各有关部门要完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。

  • 及时汇报: 重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

关键词

  • 市场准入

  • 负面清单

  • 准入规则

  • 竞争机制

  • 开放

  • 透明

  • 规范

  • 平等

  • 监管

常见问题解答

Q: 中国为什么改革市场准入制度？

A: 中国改革市场准入制度是为了构建开放、透明、规范有序、平等竞争的市场环境，促进经济高质量发展。改革的目的是要破除市场准入壁垒，降低市场准入门槛，提高市场效率，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

Q: 市场准入负面清单管理模式有什么优势？

A: 负面清单管理模式的优势在于清晰透明、公平公正、提高效率。它明确列出了禁止进入的领域和需要许可的领域，避免了暗箱操作和随意设限，确保了所有企业在清单之外的领域享有平等进入的权利，简化了审批流程，加快了企业进入市场的步伐。

Q: 中国政府如何加强内外资准入政策协同联动？

A: 中国政府坚持国民待遇原则，对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。此外，鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

Q: 中国政府如何优化新业态新领域市场准入环境？

A: 中国政府聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，加快发展新质生产力。

Q: 中国政府如何抓好市场准入制度落实？

A: 中国政府全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。

结论: 中国政府发布的《关于完善市场准入制度的意见》为深化市场准入制度改革指明了方向，提出了具体措施。相信随着改革的不断深化，中国市场准入制度会更加完善，市场环境会更加公平、开放、透明，为推动经济高质量发展提供更加坚实的保障。